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关于包装废物的法律思考
关于延伸生产商(EPR)的基本原则早已是尽人皆知。政府无意,也无法改变消费者的消费行为。于是,他们将减轻包装废物对环境的影响这一推给了包装生产商。
最近提出的两项提案(一项是美国旧金山市的税收措施提案,另一项是欧盟(EU)关于生物可降解聚合体的行业承诺书)都受到了包装加工行业的普遍关注,这不仅在于提案本身的内容,更因为它们分别反映了解决包装废物问题的两种不同的政策性措施。
去年1月26日,旧金山环境委员会(COE)以投票的方式一致决定向旧金山市长和旧金山城市监管委员会提交环境委员会第号决议。根据该决议,旧金山市的消费者在商店购物时将为每个纸袋或塑料袋支付17美分的费用。起初,这一决议仅适用于销售总收入超过200万美元的大型超市,以后将逐步扩展到药店、百货商店、五金店、干洗店、报刊亭和其他使用包装袋的消费场所。
为了证明新税收政策的合理性,环境委员会第号决议援引了一组较有说服力的数据,其中包括为制造纸袋而砍伐的树木数量、生产塑料袋所需的原油数量,城市街头、下水道和海滩上的白色污染,被塑料材料缠住或杀死的野生动物等等。此外,该决议还提及了人们关于塑料袋不易回收堆肥的忧虑,并指出塑料袋会破坏回收机器。决议还提出,此项税收的一半将移交至旧金山市环保部门,用于资助有关项目和计划。另外一半将留给各大超市,用于资助“耐用折扣商品袋供应”、“商品袋店内回收”、“可堆肥商品袋的供应”和“为农产品和团体购物提供免费的可堆肥包装袋”等一系列市政审批项目。
环境委员会不久后收到了旧金山市长和城市监管委员会给予的答复。他们指派旧金山市环保部门研究购物袋对城市经济产生的影响,并评估购物袋税对低收入家庭和多人口家庭造成的影响。
环保部门的研究报告于4月底完成,研究结果可能改变提案涉及的范围。
从操作程序上讲,环保部门应该首先开展评估工作,然后再考虑其他环境因素,接着再根据评估结果采取措施促进商品袋的回收再利用以及制定其他行动计划。
与旧金山市政府的做法相反,欧盟最近审议并通过了四家生物可降解袋和可堆肥聚合物生产商为期十年的志愿承诺书。这些生产商在承会议指出诺书中表示,他们在生产和销售生物可降解、可堆肥包装袋的时候一定遵守欧盟EN13432号标准关于“通过堆肥或生物降解可回收包装的规定”。承诺书的签字方还承诺,他们所提供的聚合物在180天之内即可实现生物降解,比纤维素90%的降解率还高,在3个月以内可达到90%以上的分解率。
承诺书签字方已经同意由德国标准化研究院认证中心(DIN CERTCO)和其他欧盟认证机构对他们的产品进行监督和认证。
一旦通过认证,这些产品就被视为符合了美国和日本关于可堆肥性认证的标准。这些国家的认证机构正在紧密合作,逐渐统一其认证标准。欧洲的生产商签署的这份承诺协议并没有明确规定生产和加工的目标,其实就是欧盟EN13432号标准的延伸性应用高应力引发的表面疲劳磨损的微粒。
承诺协议接受新签字方的加入,特别是那些跨国公司,但前提是他们必须接受并遵守协议的条款和条件。
经过认证的生物可降解聚合物的目标用户包括包装业(食品器皿、包装袋、编织和泡沫塑料等等)、塑料购物袋生产商和食品废物收集袋生产商。
美国联邦贸易委员会在其关于“有关环境的营销用语的使用”指导说明中阐明了该组织对不符合规范的环境相关营销用语的立场,即产品或包装关于可回收性、生物可降解性和可堆肥性的描述不符合规范时,委员会将在特定情况下推荐其使用符合规范的用语。
可以明显地下降薄膜的磨擦系数
信息来源:《全球软包装便可从1条生产线起步工业》
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