出口复苏短期无望四季度降幅能收窄

国务院专家张小济:涉外财政金融政策跟不上外贸形势

“出口下滑已经成为拖累中国经济增长的主要因素,当前应落实出口促进政策,并建立稳定外需的长效机制。”昨天,国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济在北京表示。

张小济现任国务院发展研究中心对外经济研究部部长,享受政府特殊津贴的专家,兼任中国国际贸易学会常务理事、中国与经济合作与发展组织（OECD）对话与合作中宏观经济政策领域的联系人。

张小济是在“中国最高级别智库”——中国国际经济交流中心在京举办的“经济每月谈”上做出上述表示的,昨日论坛的主题为“如何尽快扭转进出口下降局面”。

张小济认为,由于去年三季度基数高,估计第三季度出口同比降幅仍会在20%左右,四季度的降幅有望达到个位数以内,全年出口降幅将在15%～20%之间。预计全年净出口GDP的贡献在－1到－2个百分点。

出口退税“三个认识误区”

张小济对当前有关出口退税率等方面的三个“认识误区”提出批评。他所指的这三个“误区”分别是:“提高退税率无助于出口,是补贴外国人”;“出口部门产能过剩,应该压,不应该保”;“国际市场需求下降,出口促进政策难有作为。”

张小济三个“误区”的解释如下:

首先,提高出口退税率不是补贴外国人。第一,出口退税本身是中性政策,不是补贴,少退就是向外国消费者征税,只有足额退税才能为我国产品创造公平竞争的条件;第二,提高出口退税率的目标是保住市场。外国进口商要求分享利益的前提是购买我国的产品,我国出口企业是否让利取决于每个企业的议价能力。只要产品卖出去,出口退税政策目标就实现了;第三,出口退税的最终受益者是中国的企业和劳工。职工有了工作和收入才能消费,这是拉动内需的基础。

其次,出口部门是否“产能过剩”应由市场说了算。第一,我国制造业、服务业有一部分供给能力是面向国际市场的。例如,出口交货值占制造业销售收入的比重在20%左右,绝大多数经营主体和出口产品是充分竞争,生产能力的利用率由市场决定;第二,追求绝对的“产销平衡”是计划经济的思维。不能因为暂时的困难,就轻言“产能过剩”;第三,虽然出口仍然低迷,但一些出口企业已经在加班、扩能。“有保有压”应该依据环保、能耗等政策目标,而不是短期的市场供求;第四,保住出口企业才能保住未来的市场、保住长远发展的基础和就业机会。

最后,扩大出口市场并非无所作为。进口国数据显示,2009年1至5月,我国占美国进口总额的比重为18.6%,高于2008年全年的16.1%;同期我国占日本进口总额的比重为22.3%,高于2008年全年的18.8%;1至4月我国产品占欧盟27国从区外进口总额的比重为17.7%,同比上升3个百分点。

取消出口退税分担机制

张小济在昨天的会议上表示,现有的涉外财政、金融促进政策体系的改革和发展滞后,不适应我国对外经贸的快速发展,特别是不适应经营主体多元化、出口产品升级、新兴市场开发的快速变化。他认为,应该以当前为契机,彻底解决出口促进政策不适应涉外经济发展的矛盾。

张小济分析说,我国出口企业在此次金融危机中遇到前所未有的困难,暴露了现有的涉外财政、金融促进政策体系还存在缺陷。在全球大多数国家面临通货紧缩、信贷萎缩的情况下,我国金融体系稳定、财政健康、流动性充裕、持有巨额外汇储备。然而,我国的资金优势没有充分发挥,出口企业面临国际信用环境恶化,收汇风险加大,导致部分企业“融资困难”、“有订单不敢接”、“有订单无力接”。

张小济就此提出四个方面建议:

第一,出口退税应该足额、及时、稳定。他认为,当前财政有条件足额退税。2008年,征收进口货物增值税、消费税7391.07亿元,出口货物退增值税、消费税5865.9亿元。

第二,国家应当取消出口退税分担机制,恢复出口退税由中央财政统一负担做法,以减轻各地特别是东部沿海地区出口规模大、地方财政负担压力大的困难,鼓励东部口岸外贸公司收购中西部地区产品出口。

第三,针对当前出口收汇期延长,应全面实行“先退税后核销”,将来可考虑取核销程序。

第四,出口退税是法定的贸易促进政策,应保证这一制度的稳定性,频繁调整出口退税率,不仅加大了企业出口风险,而且容易被误解为出口补贴。

建议开放出口信用保险

此外,张小济还认为,与发达国家相比,我国出口信用保险对出口的支持率偏低,应开放商业性保险公司经营出口信用保险业务。

据张小济介绍,2009年上半年,我国出口信用保险承保规模达到246.1亿美元,比上年同期有大幅增长,但对出口的支持率仅为4.7%,不到世界平均水平一半。他说,即使全年完成840亿美元的目标,出口信用保险对出口的支持率也仅为6%。目前全球贸易额12%至15%是在出口信用保险的支持下完成的,发达国家达到20%至30%,英国的支持率为45%,日本的支持率则高达50%。

张小济认为,开放商业性保险公司经营出口信用保险业务,将有利于扩大出口信用保险的总规模,同时又可以减轻政府的压力;有利于通过引入竞争,满足出口企业多层次的需求。他说:“这将有利于发挥商业性保险机构在商业网络方面的优势,便利出口企业,扩大客户群,发挥跨国保险公司具有全球商业网络,熟悉贸易伙伴国和海外贸易商的情况,便于更准确地评估出口风险。”

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