广东金融改革获多个全国第一广东金融改革成功秘诀有哪些

【广东金融改革获多个全国第一 广东金融改革成功秘诀有哪些】从全国首创医保“湛江”模式，到国内首创巨灾指数保险；从组建国内最大地方民营投资公司，到成立国内首家外资控股的合资基金管理公司；从发行全国首单信用卡不良资产支持证券和首单小微企业不良资产支持证券，到发行自贸区首只交易所市场公募熊猫债……

昔日的金融改革创新排头兵广东，在新时期推动金融支持创新驱动发展战略，打造金融强省的实践和探索再结累累硕果。

党的十八大以来，广东金融系统认真落实创新驱动发展战略以及省委、省政府“支持创新、支持实体经济、支持对外开放合作”的总体要求，以改革为动力，以发展为主线，以创新为引领，围绕建设金融强省目标，加快推进金融改革创新各项工作。

广东不仅在全国率先推出金融服务创新驱动发展一揽子政策，还在推动落实与中央金融机构合作机制的同时，不断加快区域金融改革创新，完善地方金融组织体系，持续深入普惠金融建设，推进防范化解金融风险工作，有效落实了供给侧结构性改革去杠杆等一系列工作，为全省经济“增中有进，进中提质”提供了有力服务和支撑。

在全面深化改革中走在前列 之金融改革创新

部署

2015年11月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议时指出：“改革政策要实，就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。”

2016年7月26日召开的中共中央政治局会议强调：“要引导货币信贷和社会融资合理增长，着力疏通货币政策传导渠道，优化信贷结构，支持实体经济发展。要有效防范和化解金融风险隐患。”

落实

广东省委强调，金融要充分发挥作为现代经济核心的作用，要“把金融业摆在更加突出重要的位置，发挥好我省金融大省优势，采取务实管用的措施支持金融业发展，把金融资源对我省创新发展和经济转型升级的推动作用充分发挥出来。要积极配合国家金融管理部门全面加强金融风险监管，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线，为广东经济社会发展提供稳定有力的金融保障。”

指标突破

金融发展主要指标实现“五个突破”

“党的十八大以来，在省委、省政府的有力领导下，省金融办会同‘一行三局’等有关部门，围绕建设金融强省目标，加快推进金融改革创新各项工作，全省金融业呈现出‘创新有效、发展有序、服务有力’的良好态势。”广东省金融办主任肖学介绍。

2016年，全省金融业增加值6502亿元再创新高，比2012年的2916亿元增长123%，占GDP的8.2%，拉动经济增长约1个百分点。截至2016年底，全省金融机构总资产达24.3万亿元，比2012年底的12.5万亿元增长94%；本外币存款余额18万亿元，本外币贷款余额11万亿元，分别比2012年底增长95%和88%。

主要金融指标实现“五个突破”：贷款余额连续突破10万亿元和11万亿元，累计办理跨境人民币结算业务量突破10万亿元，直接融资额突破1万亿元，保险资金累计运用余额突破5000亿元，网贷成交量突破5000亿元。

同时，自贸区金融创新政策也在加速落地。广州南沙、珠海横琴新区外汇管理改革试点实施细则出炉。自贸区版资金池、双向发债及金融机构境外贷款等跨境人民币业务深入开展。推出“账户e路通”，率先实现开立银行基本存款账户与企业设立登记“一站式”办理。推出粤港电子支票联合结算、金融IC卡跨境支付等金融服务创新。截至去年底，广东自贸区入驻金融机构和创新型金融企业超过5万家，居全国各自贸区首位。

打造金融强省离不开总部金融。截至去年底，广东法人金融机构批设数量创近年新高。全省法人金融机构309家，另有多家合资证券公司、消费金融公司、金融租赁公司等有望获批。值得一提的是，国内最大地方民营投资公司——广东民营企业投资股份有限公司（粤民投）去年9月正式在南粤大地落地生根，首批实缴资本金160亿元。

5年来，广东大力发展多层次资本市场体系，推动直接融资成效明显，并获国务院高度肯定。数据显示，2016年底境内上市公司471家，新三板挂牌企业1618家，从2012年的全国第四名跃居全国首位；全口径直接融资总额近1.1万亿元，再创历史新高，直接融资比例提升至35%。

此外，广东还积极推动交易平台创新发展，加强广州股权交易中心“中国青创板”、广东金融高新区“科技板”等服务平台建设，目前3家OTC（场外交易市场）注册挂牌企业已超2万家，累计融资2000亿元，占全国20%。

改革提速

首推金融服务创新驱动发展一揽子政策

党的十八大以来，我国金融改革明显提速。作为经济强省、金融大省，广东也承担起了金融改革“试验田”的重任。2012年，珠三角9市和梅州、湛江2市获批珠江三角洲金融改革创新综合试验区；2014年，广州南沙获批开展深化粤港澳台金融合作改革创新；2015年4月，广东自贸区挂牌，开展跨境金融等系列金融改革创新。此外，江门、梅州分别获批全国小微企业信用体系建设试验区和全国农村信用体系建设试验区，汕头获批华侨经济文化合作试验区。

充分运用《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》等各项金融改革创新试点赋予的先行先试政策，5年来，广东金融业各项改革创新试点稳步推进。广州、深圳区域金融中心有效发挥辐射带动作用，广州南沙“金改15条”和深圳前海深港现代服务业合作区金融创新政策加快落地。广东金融高新区初步建成辐射亚太的现代金融产业后援基地。汕头华侨试验区成立广东华侨金融资产交易中心，广东金融高新区股交中心“华侨板”运营中心挂牌企业477家。江门、梅州信用体系建设经验获得复制推广。

与此同时，近年来，广东大力发展国际金融、科技金融、产业金融、民生金融和农村金融，金融创新发展成效突出，创下多个“全国第一”。比如，在国内首创医保“湛江”模式，创建全国首个“互联网”众创金融示范区，建设国内第一条民间金融街，设立全国第一家民营银行暨互联网银行，发布国内首个跨境金融指数，发放国内第一笔滩涂承包经营权抵押贷款，跨境人民币结算业务量连续8年全国第一，碳排放权交易量全国第一，资产证券化产品融资规模全国第一等。

这诸多“全国第一”，反映的是广东金融强大的创新能力和不竭的创新动力：

——国际金融开放合作跃上新台阶。以深圳前海、广州南沙、珠海横琴为平台，以粤港澳金融合作为重点，积极推动国际金融合作创新发展。

——科技金融开启新篇章。去年广东在全国率先推出金融服务创新驱动发展一揽子政策，从拓宽多元化融资渠道、建设金融平台和机构体系、完善金融保障机制等三方面，提出15条具体的政策措施。在10个国家级高新区开展金融、科技、产业融合创新发展工作试点，探索设立科技金融综合性服务中心、科技保险、科技小贷、科技担保资金池、科技金融基金等新模式，取得积极成效。

——重大项目融资打开新局面。与14家中央金融机构签署“十三五”战略合作协议，签约授信额度约6.4万亿元，调动资源加大对我省基础设施等重大项目建设的支持。推动“险资入粤”设立粤东西北振兴发展基金，累计引入保险资金5221亿元，重点支持粤东西北重大基础设施建设。围绕珠三角地区三大产业带建设，通过建立融资绿色通道、开展批量授信、设立产业基金、支持企业改制上市、发展融资租赁等，有力支持我省先进制造业发展。

——小微金融服务取得新成就。筹建前海微众银行，获得全国首批民营银行牌照；筹建商业银行小微支行，设立小微企业专营中心；在广州、佛山、珠海、东莞、中山等地发展创新创业金融街——广东以解决中小微企业融资难为导向，积极探索创新有效服务中小微企业的金融手段和措施。

——普惠金融实现新飞跃。在总结省内各地探索经验的基础上，省政府在粤东西北和惠州、江门、肇庆等15个市开展农村普惠金融“八项行动”，并列入省十件民生实事，掀起了我省农村普惠金融建设的新高潮，2016年建成投入使用综合征信中心34个，创建信用村5340个。在全省开展政策性农村住房保险，参保率达到99%。

风险防控

金融机构不良贷款占比低于全国平均水平

当前，国内金融市场乱象频发，虽然区域性、系统性风险总体可控，但不良贷款风险、流动性风险、债券违约风险等正在不断积聚，已成为影响经济金融稳定的突出问题。

“我省金融系统着重抓好四个方面工作：一是围绕主线，全力推进供给侧结构性改革；二是服务大局，积极支持实体经济发展；三是突出重点，切实防控地方金融风险；四是立足长效，进一步完善地方金融监管。”肖学指出，按照国家金融改革创新的总体部署，我省金融系统坚持稳中求进工作总基调，把防控金融风险放到更加重要位置，在切实维护金融稳定的基础上，加快推动金融改革创新，着力服务经济社会发展。

为有效防范金融风险，广东采取诸多举措，确保区域金融风险总体可控。其中，针对个别农信社不良贷款占比偏高，出现流动性风险，去年广东省金融办督促省农信联社制定措施，重点加强农信社信贷管理，严控不良率。总体来看，当前广东金融运行整体保持稳定，金融机构不良贷款占比低于全国平均水平。

去年5月，广东印发《广东省互联网金融风险专项整治工作实施方案》，成立领导小组，以P2P网络借贷、股权众筹等领域以及广州、深圳等地区作为重点，实施专项整治。在打击非法集资方面，广东专门制定印发处置非法集资监测预警工作制度和举报奖励办法。去年广东还及时协调处置了险资举牌、侨兴私募债兑付以及个别上市公司退市风险事件。

党的十八大以来，按照省委、省政府统一部署，广东金融系统也在积极推动供给侧结构性改革去杠杆工作。截至去年底，全省法人银行机构平均杠杆率6.6%，达到银监会规定的监管要求；证券期货机构、保险公司等的杠杆率也都符合相关监管要求。同时，还出台《金融支持广东省供给侧结构性改革实施意见》，优化金融服务，支持“去降补”相关工作。

“我们将继续围绕供给侧结构性改革这一主线，一方面，继续扎实推进金融去杠杆，通过积极压降不良贷款、加大股权融资力度、优化调整信贷投向等措施，确保完成金融去杠杆的工作任务。同时，积极配合发改委等部门，推动企业市场化债转股等工作，降低实体企业杠杆率。另一方面，切实优化金融服务，积极配合相关牵头部门，做好‘三去一降一补’的配套服务工作。”肖学说。

来自一线

佛山“产业 金融”为实体经济输血

近年来，产业金融已成为了佛山金融改革创新、服务实体经济的一道亮丽风景线。作为广东建设金融强省的重要战略平台，以及珠三角地区金融综合改革创新实验区的先行区，位于佛山南海区的广东金融高新区（以下简称“金融高新区”）近10年来始终坚持“金融后援基地”与“产业金融中心”双定位，在金融资本集聚、产业金融发展、金融创新、区域合作、城产人融合等诸多方面作出有益尝试。

2010年，金融高新区在全省率先提出金融、科技、产业融合创新发展战略。近几年，依托佛山民间金融街、广东金融高新区股权交易中心（以下简称“广东股交中心”）、全景网（广东）路演中心等重要平台，金融高新区大力发展多层次市场，在金融服务实体经济，推动传统产业转型升级方面不断创新。2014年金融高新区所在的佛山南海区被评为全省首个“金融·科技·产业融合创新综合试验区”，金融高新区金融科技产业融合创新渐成体系，成效亦走在珠三角前列。

截至目前，金融高新区核心区已吸引中国人民银行广东金融电子结算中心、广发金融中心、PICC南方信息中心、友邦金融中心、法国凯捷BPO运营中心、毕马威全球共享服务中心、德迅集团亚太资源共享中心等326家金融机构及知名企业落户，总投资额超644亿元，涵盖银行、保险、证券、服务外包、私募创投、融资租赁（金融租赁）、互联网金融等业态，吸纳了5万名金融白领人才创业就业。

2016年，金融高新区在金融、科技与产业创新融合特色探索初具成效的基础上，依托融资租赁等产业重点发力制造业金融，助力佛山打造国家制造业创新中心。目前，区内共有8家融资租赁法人机构，总注册资本超34亿元。

其中，由佛山市机械装备制造业协会和海晟金融租赁公司、粤科融资租赁公司联合牵头发起的珠西装备制造按揭中心于2016年启动，计划3年内新引入金融租赁、融资租赁机构30家，致力将南海区打造成为整个珠江西岸，乃至全国装备制造业按揭信贷机构的集聚区。

目前，金融高新区已初步建成辐射亚太的现代金融产业后援基地，金融科技产业创新融合特色引领珠三角，正依托“互联网”众创金融、“一带一路”区域合作等，推动“城产人”融合发展，探索“信用为本，跨界融合”，着力推进金融高新区升级建设。

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