【资讯】中央农村工作领导小组详解三农热点伞形目

[导读]图为：耕地 核心提示：中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文日前在接受采访时，就耕地质量如何提升、农产品质量安全如何保障、农村土地改革涉及哪些法律修改、进城农民如何留得下等三农热点问题，给予了解答…

图为：耕地

核心提示：中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文日前在接受采访时，就耕地质量如何提升、农产品质量安全如何保障、农村土地改革涉及哪些法律修改、进城农民如何留得下等三农热点问题，给予了解答。

就耕地质量如何提升、农产品质量安全如何保障、农村土地改革涉及哪些法律修改、进城农民如何留得下等三农热点问题，记者日前专访了中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文。

问：耕地质量存在很多问题，如何进行土地有序治理?

陈锡文：今年的中央一号文件和去年底的中央农村工作会议已经做出了部署。五类土地要进行有序治理：第一，重金属超标的土地;第二，水源地不能受污染，如果在水源地开垦了耕地，这部分耕地应该逐渐退出;第三，25度以上陡坡地要分期分批的退耕还林;第四，占用湿地沼泽开垦农地的应该退回去;第五，严重超采地下水灌溉的农地应该改变种植结构。

这几类地到底有多少，有关部门正在详细地统计和调查。比如说，中、重度污染的土地大概占总耕地面积的3%弱，大概是5000万亩，这部分土地应该逐步休养生息，至少不能再生产食用农产品。25度以上陡坡耕地一共有8000多万亩，有2000多万亩已经修为梯田，剩下6000多万亩陡坡耕地需要治理或逐步退耕还林。

受污染耕地和陡坡耕地数量比较清楚，而占有湿地、水源地开垦的耕地有多少还需要再核实;地下水严重超采的地区大概20万平方公里左右，其中不仅是农田，也有一部分是城镇。

核实了这些数据后，要逐步实施治理。十八届三中全会《决定》明确提出，受到伤害的土地要休养生息，但也不能让它完全休耕，因为农民要有活干。

问：如何利用有限的土地资源种出更多的粮食和农产品，并保障质量安全?

陈锡文：我国现在的耕地不可能再增加了，但粮食产量确实在增加。靠的是什么?靠的是科技进步。科技进步主要是两个方面：一个就是良种，良种就能增产;另一个就是靠增加各种各样的农业投入品。

解决数量问题的同时，安全问题也不容忽视，这仍需要利用科技的力量。市场对农产品质量问题的质疑，促使农业生产的转型与调整，否则我国的农产品就会失去市场。科技的潜力是无穷的，当我们发现有些技术和投入品害大于利时，慢慢就会被市场所抛弃，有新的技术去替代。

问：农村土地制度改革涉及哪些法律?

陈锡文：从十八届三中全会《决定》要求来看，要实行的土地制度改革有很多方面，大多都涉及法律。去年底的中央农村工作会议最重要的理论和政策上的创新，是把过去农村土地的两权分离发展成三权分离，集体的所有权不会变，农户的承包权也不会变，允许承包地的经营权流转和抵押、担保。房屋财产权抵押担保，就涉及到法律的修订，物权法、担保法写得很清楚，房、地不能分离。不能把房子和地分别转让、抵押。到底怎么去落实三中全会决定的要求，还有大量的问题要去解决，现在还在设计具体操作方案。

集体经营性建设用地要入市，要碰到多少法律问题?大的要碰到宪法，宪法规定，城市土地属于国家所有，如果允许集体土地进城就要修改宪法。这是一个很大的事情，需要试点。三中全会提出，符合规划和用途管制的、集体经营性建设用地，允许和国有土地同地同价。这里条件很清楚，第一符合规划、符合用途管制，第二是集体经营性建设用地，就是乡镇企业用地。如果法律不修改，农民集体土地就没法进城。但法律能不能、怎么修改，还需要试点的实践经验才能解决。

土地管理法规定，农民集体土地的使用权不得转让、出租和出让用于非农建设，这就是说，经过批准，农村土地搞非农建设自有自用可以，给别人不行。那进入市场，不是要给别人用么，所以和土地管理法是有冲突的。

现在全国人大通过的现行有效的法律有242部，还有许多行政性法规和地方规章。要建立法治国家，法治社会，法治政府，不能说改革就不要法律了。凡是重大改革必须于法有据。中央成立了全面深化改革领导小组，下设办公室认真梳理出336项改革。这336项改革内容，涉及70多项法律立、改、废，50多项是要废和改的，20多项是要立的。涉法的改革一定要按照中央部署去完成。尤其是土地制度改革，改了就变不回来了，农地盖了房子就变不回去了。所以第一不能犯颠覆性错误，基本制度不能动摇;第二不能犯难以改正的错误。而土地问题往往是犯了错就难以改正的。各地推进农村土地制度改革，如果目的是为了拿到更多非农建设用地的话，就违背了中央的初衷。

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