【新闻】2018中央一号文件发布在即除了乡村振兴还有哪些关键词长叶溲疏

2018中央一号文件发布在即，除了乡村振兴，还有哪些关键词？

2018年中央一号文件发布在即，市场预期也日渐升温。围绕一号文件的“主题”有望成为新一年农业板块投资的核心逻辑。据权威人士处获悉，今年中央一号文件将以“乡村振兴”战略为主题，深化农业供给侧结构性改革、推进农业农村现代化、推进乡村治理体系和治理能力现代化等将成为中央一号文件的关键词。

中央一号文件解释

中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。

2004年至2017年又连续十四年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

透底一号文件关键词

十九大报告首次提出乡村振兴战略。市场普遍预计，今年中央一号文件将聚焦乡村振兴战略。在1月13日召开的清华三农论坛2018上，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，经中央农村工作会议讨论后形成的《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，是实施乡村振兴战略的顶层设计。实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。

深化农业供给侧结构性改革、推进农业农村现代化、推进乡村治理体系和治理能力现代化等将成为一号文件的关键词。上述权威人士透露，“2017年中央一号文件提出推进农业供给侧结构性改革，而2018年中央一号文件将在此基础上，提出要深化农业供给侧结构性改革。”

韩俊表示，农业供给侧结构性改革是乡村振兴的重要内容和抓手。要进一步深化粮食收储制度和农产品价格形成机制改革。促进由增产导向转向提质导向，把绿色优质农产品供给放在一个突出的位置。农业供给侧结构性改革不能光抓生产，要下更大的力气抓市场。

乡村振兴还要解决钱的问题，要开拓投融资渠道，建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。

韩俊专门提到，“要完善耕地占补平衡管理办法，特别是要创新土地增值收益的分配机制，将土地增值收益更多地用于脱贫攻坚和乡村振兴。”

国土资源部部长姜大明在1月15日召开的全国国土资源工作会议上表示，要改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

专家认为，乡村振兴上升到国家战略层面，在供给侧改革与土地流转的催动下，种植链与养殖链优质企业将迎来发展黄金期。

在种植方面，随着2018年土地确权、农村土地三项改革试点和土地管理法修订的完成，土地流转加速将开启国内种植规模化的黄金时代。在养殖方面，环保提高行业准入门槛，规模养殖户凭借资金、技术与管理优势将明显受益行业红利。

土地流转加快培育新型农业经营主体，种植将孕育千亿市值企业。农业供给侧改革中，增产导向转向提质导向，育种环节对种植产业链质量提升的边际贡献明显，预计仍将持续受到政策支持。

中央一号文件历年主题

2017年：关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见

2016年：关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见

2015年：关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见

2014年 关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见

2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见

2012年：关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的若干意见

2011年：关于加快水利改革发展的决定

2010年：关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见

2008年：关于切实加强农业基础设施建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见

2007年：关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见

2005年：关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见

2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见

在中央一号文件指引下，

社会主义新农村建设呈现出新趋势、新气象

首先，我国农村已形成适应全面建设小康社会新的农业和农村政策体系框架：全面取消农业税;对农业生产实行直接补贴;加强农村基础设施建设，社会事业发展重点转向农村;在全国农村普遍建立最低生活保障制度，保障农民工权益等。新的农业和农村政策框架体系为建设社会主义新农村，走中国特色农业现代化道路，实现城乡一体化新格局，提供了重要的制度、财政保障和政策支持。

其次，下发的5个中央一号文件，按照“以工补农，以城带乡”的思路和“多予、少取、放活”方针，形成支农惠农的长效机制，我国农业生产的“怪圈”开始被打破，粮食生产已经连续5年丰收。

再次，加大力度建立健全适应现代农业和农村发展的基础设施。中央一号文件明确指出，今后将逐步提高农村基本公共服务水平，包括提高农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，稳定农村生育水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系。2008年开始在全国范围内全面实行农村最低生活保障制度，全国已有90%的农民参加新型合作医疗。各地加大了农村义务教育经费投入。按照中央一号文件提出的“加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”的要求，2008年5月，商务部、工商总局、质检总局、全国供销合作总社联合下发《关于加强农村市场体系建设的意见》。

由此可见，在社会主义新农村建设中，我国在加大农业基础设施建设的同时，也全面加强农村社会基础设施建设，意义深远。

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