广州IP拨号器风波未平反映市场监管缺失

上周，广州电信以广州市电信局的名义，联合广州市公安局、工商局、技监局在省内各大报发布公告，要求广州市内安装了违规拨号器的单位和个人用户，从维护国家公众网信息安全出发，积极配合电信部门进行清理。 然而，广州电信随后开始的清理进展并不顺利。据记者昨日了解到的情况，在广州电信东山区分局，50万的固话用户中有近5万户安装了拨号器，但该局近日收缴上来的拨号器不超过300部。电信人员在上门清查过程中遭遇了来自其它电信运营商和用户的极大阻力。 运营商和用户说“不”也有其理由：“拆除拨号器是政府监管部门的事，广州电信是一家企业，凭什么还以过去电信局的名义来拆除属于其它运营商的拨号器？ 广州电信的角色尴尬 广州电信的角色确实很尴尬。 在国家电信体制改革之后，中国电信已是一家企业，其在市场上的地位与其它运营商是平等的。虽然由于各种原因，广州电信目前还可以保留“市电信局”的这块牌子，但据此去拆其它运营商的拨号器，行使本应由政府部门行使的执法职能，难免给人以“既当运动员，又当裁判员”之嫌。 “裁判员”应该是广东省通信管理局。在11月29日省内各大媒体披露拨号器风波的当天，省通管局特意召集了涉及纠纷的各大运营商，对拨号器使用问题进行协调，并对违规拨号器的清理作了如下三阶段的安排——— 12月2日—3日，各公司将其用户使用的拨号器送交通管局，由通管局委托相关机构进行检测，并在12月8日前负责清理和拆除违规串接在用户小交换机中继侧的拨号器。 12月9日—15日，各公司负责开展针对不合格拨号器的自行清理工作，并对用户做说明和解释工作。 12月16日起，对广州市固定电话网络中的拨号器进行统一清理，对于不符合规定的拨号器予以拆除。 “电信公司拆除拨号器应该是在检测结果出来之后，在各公司自查工作结束之后，并在通管局的授权下进行。”省通管局市场监管处处长蔡立志说。 不可否认，通管局的部署确实是一种较为理想的解决办法。但拨号器的问题是否真能在此理想状态下解决，恐怕也得打上一问号。从以往的案例看，类似的运营商利益纠纷，最终都是各被打50大板，不了了之。利益受损一方不满意，而对于违规者来说，区区的几十万元罚款，无异于隔靴搔痒，罚款交过之后，违规的事明里暗里照样做。广州电信此次不顾角色的尴尬，急于行事，很大程度上也是出于这方面的考虑。 由此，我们不得不对现行的电信监管作出更为深入的审视。 监管部门的无奈 据悉，各运营商送交的拨号器，其检测结果已于前日送达通管局。26部拨号器，14部不合格。然而，所谓合格的12部拨号器，送审的与市场上实际使用的是否一致？运营商在给用户安装时有无说明，如要选择其它运营商的服务，可更改原始设置？这些事谁也说不清楚。事实上，运营商白送用户一部拨号器，如果不违规将其固化在自己的接入号上，意义又有多大？ 对此中的奥妙，通管局应该也是心知肚明，但正式的说法也只能是“合格的拨号器可继续使用，不合格的坚决拆除。” 国家信息产业部去年11月出台的510号文，就是针对违规拨号器所引发的运营商之间的利益纠纷，对拨号器的使用进行规范。广州电信此次拆除拨号器，其法理依据主要是由此而来（加上《电信条例》第49条，详见资料链接）。省通管局去年12月迅速转发了510号文，并要求各公司开展自查自纠。然而，大半年过去了，拨号器的问题却越闹越大，到11月底来了个总爆发，这难免让人对通管局的监管能力提出质疑。 监管部门其实也很无奈。时下电信市场的竞争就如一场足球比赛，作为“裁判员”的通管局，表现得再公正也好，比赛双方都会有话可说。“而且，我们就那几个人，资源有限，权力有限，在处理市场违规事件时，很多时候也只能靠运营商的自觉了。”蔡立志说。但在涉及到自身利益的时候，现在的运营商真正能做到“自觉”的又有几家？ 目前，全国各地通信管理局的总编制仅为500多人，广东省通管局为25人，人数已是全国之最。但广东电信市场竞争的激烈程度也几乎是全国之最，光一个互联互通，就已把这25号人搞得焦头烂额，对拨号器的问题，他们想放手去管也是有心无力。而且，由于权力有限，在处罚上，省通管局很多时候能做的，也只能是“和稀泥”，各打50大板，罚款了事。 市场经济，无规矩不成方圆。然而，法规有了却难以有效执行，电信市场的有效竞争只能是一句空话。据了解，拨号器这样的纠纷在国外成熟市场绝少出现，这一方面与其电信运营商之间的利益分配较为合理有关，但更重要的是法规的健全和政府的监管力度。 在拨号器风波中，企业和政府监管部门的无奈，实际上也是当今中国电信市场的无奈。这无疑揭示了国内电信市场要真正形成规范、有效的竞争，并非只是增加几个“通”字号的运营商就万事大吉了。 资料链接 信产部510号文部分内容 一、使用拨号器的合法性 拨号器能满足用户方便拨号的需求，功能上有其可取性。使用拨号器是合法的，任何电信运营公司不得采取任何手段妨碍拨号器的使用。 二、拨号器使用应遵守的原则 拨号器只限使用在用户终端侧，串接在用户话机终端（不包括用户小交换机）与局端设备之间。 拨号器在使用功能上必须不能妨碍公平竞争的原则，市场销售或运营商提供的拨号器可初始设置一个运营商接入号码，但设置不能固化，必须允许用户更改原初始设置，以便用户自由选择任何一家运营商的业务。运营商赠送用户拨号器的同时必须向用户准确、如实地说明自身业务的有关情况。 三、市场现有拨号器的处理 市场上尚未销售的不符合上述原则要求的拨号器，应立即停止销售，按要求进行更改并在重新申请办理进网许可证后，方可继续生产和销售该型号的拨号器。涉及运营商销售或赠送的不符合规范的拨号器也应按以上原则进行处理。 《中华人民共和国电信条例》第49条：任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其它电信设施；遇有特殊情况必须改动或者迁移的，应当征得该电信设施产权人同意，由提出改动或者迁移要求的单位或者个人承担改动或者迁移所需费用，并赔偿由此造成的经济损失。eNet硅谷动力

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